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關于《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》的修訂說明

時間:2017-07-28 17:28來源:中國印刷微信  中國印刷 點擊:
 

國家新聞出版廣電總局印刷發行司副巡視員董伊薇在“2017全國印刷復制培訓班”第二日的培訓授課中對總局15號令、16號令修訂背景、過程、以及主要原則和主要內容等相關情況進行了詳細的說明。

      為貫徹落實加強形態管理、推進“放管服”改革、完善事中事后監管、促進“雙創”以及進一步擴大對外開放有關精神,根據《印刷業“十三五”時期發展規劃》《2017年新聞出版廣播影視(版權)法制工作要點及任務分解》有關要求,總局印刷發行司對《印刷業經營者資格條件暫行規定》(總署令第15號)、《設立外商投資印刷企業暫行規定》(總署令第16號)以及有關補充規定進行了修訂。

 

關于《印刷業經營者資格條件暫行規定》

《設立外商投資印刷企業暫行規定》的修訂說明

      一、修訂背景

   (一)現行15號令、16號令的實施情況

      現行《印刷業經營者資格條件暫行規定》和《設立外商投資印刷企業暫行規定》(以下簡稱兩個《暫行規定》)是《印刷業管理條例》的重要配套規章,分別規定了印刷業的進入門檻和外資從事印刷業的有關要求,由原新聞出版署在2001年和2002年分別制定發布。

      十多年來,這兩個《暫行規定》對依法審批印刷企業、開展市場監管都發揮了重要作用。其中,《印刷業經營者資格條件暫行規定》在整頓和規范印刷市場秩序的基礎上,規范了印刷業經營者的設立和審批,提高了印刷業經營者的經營素質和技術水平;《設立外商投資印刷企業暫行規定》在我國加入世界貿易組織后,滿足了印刷業改革開放的需要,加強了對外商投資印刷企業的管理。

 

    (二)面臨的主要形勢

      隨著經濟社會的發展,當前印刷業面臨的形勢與十幾年前相比,發生了巨大的變化,特別是黨的十八大以來,在加強意識形態管理,推進“放管服”改革、完善事中事后監管、促進“雙創”以及進一步擴大對外開放等方面都有了新要求。目前,這兩個《暫行規定》中僅對企業設立的資金和面積進行了“補丁式”修訂,但仍存在與行業現狀及監管不適應的方面,應盡快予以修訂,主要表現在:

       1.行政管理方面的變化。為深入推進“放管服”改革,國務院多次取消和下放行政審批事項,并削減了部分工商登記前置審批事項。如2012年將“從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動”的審批事項下放至設區的市級人民政府出版行政部門;2014年將“設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批”由工商登記前置審批改為后置審批;2017年取消了“復印打印業務”的審批事項,將“設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批,設立從事出版物印刷經營活動的企業審批”由工商登記前置審批改為后置審批等。

       2.行政監管重心的變化。在取消和下放行政審批事項的同時,國務院要求把行政管理的工作重心逐步調整到事中事后監管上來,要求完善事中事后監管,實現監管全覆蓋。新修訂的《印刷業管理條例》增加了“印刷企業應當定期向出版行政部門報送年度報告”等事中事后監管措施。

       3.產業發展的變化。當前,包裝裝潢印刷品印刷已經成為印刷業發展的主要動力,數字印刷企業數量增長較快,綠色印刷企業數量逐年增加,大部分骨干印刷企業都主動實施了清潔生產?!队∷I“十三五”時期發展規劃》提出了“綠色化、數字化、智能化、融合化”的發展目標。在規章修訂中,應充分考慮行業發展變化,引導產業向綠色環保、智能制造等方向發展。

 

    (三)修訂的主要依據

      修訂的主要依據是《國務院關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》(國發〔2017〕32號)、《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔2017〕7號)、《印刷業管理條例》(國務院令第315號)《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》(商務部令第3號)、《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(國家發展改革委令第4號)、《國家新聞出版廣電總局關于修訂部分規章和規范性文件的決定》(總局令第3號)、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕50號)、《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號)、《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2004〕16號)、《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》(國發〔2002〕24號)等。

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